Реестр утилизаторов отходов: что это и как в него попасть?

Российский экологический оператор на законодательном уровне инициировал создание единого Реестра Утилизаторов Отходов (РУО). Новые правила обязывают всех утилизаторов мусора (ИП, фирмы, компании и т.д.) и производителей товаров нести расширенную ответственность (РОП). Предполагается, что усовершенствованный механизм структуризации позволит, начиная с 2027 г., перерабатывать до 100% упаковочных материалов из картона, бумаги и полимеров, а также металлический лом. Чтобы заключить договор с компаниями – производителями мусора и поставщиками импортных товаров, компаниям, занимающимся утилизацией отходов 1-5 класса опасности, необходимо зарегистрироваться в РУО в системе ЕФГИС УОИТ. Расскажем, как попасть в Реестр.

Что представляет собой реестр утилизаторов отходов и кому следует регистрироваться в РУО?

С 1. 01. 2024 г. вступил в силу ФЗ от 04.08.2023 г. № 451-ФЗ. Гражданам он больше знаком, как «Закон о расширенной ответственности производителей» (сокр. РОП). РУО представляет собой перечень организаций, специализирующихся на безопасном обезвреживании мусора, переработке вторсырья и выпуску изделий, перечисленных в ПП РФ от 29.12.2023 № 2394. Основная задача РУО – сделать деятельность таких компаний более открытой и упорядоченной. Вхождение утилизатора в РУО – дело добровольное.

Зарегистрироваться в РУО могут:

• ИП, предприятия и юридические лица, осуществляющие коммерческие услуги или ведущие деятельность по обезвреживанию и утилизации отходов.
• Производители, имеющие необходимые мощности и перерабатывающие отходы своими силами (получающие товары и продукты из вторсырья). В противном случае они не способны доказать факт утилизации отходов в соответствии с требованиями ГОСТов и установленных технических регламентов.

Что даёт принятие нового закона?

Принимая закон о РОП парламент РФ преследовал несколько целей:

• Заставить производителей отвечать за переработку товарной упаковки совместно с утилизаторами.
• Привлечь импортёров к предоставлению банковских гарантий, договорных обязательств с утилизаторами, или уплачивать экологический сбор (по планам – к 2026 году).
• Производителей товаров принудить самостоятельно утилизировать всю произведённую ими упаковочную тару из картона, бумаги, полимеров, металла (по планам — к 2027 году).

Следуя правилам РОП, производителям придётся заблаговременно позаботиться о заключении договора с утилизаторами, сведения о которых имеются в реестре, утилизировать мусор своими силами или платить экосбор, если они не имеют таких возможностей.

Порядок вступления в реестр утилизаторов отходов

Авторизация доступна на портале «Госуслуги». Занесение в РОУ – бесплатная процедура, нужно только подать заявление, правильно заполнить все документы и приложить к ним информацию о том, на каком оборудовании происходит переработка и какие изделия выходят из вторсырья (наименование, применяемые ГОСТы, состав, действующие на производстве техтребования и техрегламенты и т.д.).

На рассмотрение заявления РЭО отводится 10 рабочих дней. Если по документации замечаний не выявлено, то в ближайшие 30 дней до момента занесения в реестр, утилизаторов подвергают проверке и назначают дату её проведения. Оценка не является надзорной и необходима для того, чтобы удостовериться в правдивости изложенной в документах информации. Если данные окажутся недостоверными, утилизатору могут отказать во внесении в реестр, о чём его известят, отправив официальное уведомление.

Программа лояльности позволяет включить ответственного утилизатора в РОУ «авансом», т.е. без выездной проверки. В таком случае фактическая оценка деятельности организации будет произведена в течение полугода со дня заявления в ЕФГИС УОИТ.

Получить на руки выписку из РОУ с QR-кодом и информацией о том, что утилизатор внесён в реестр, можно на основании заявления. Её форма приводится в приложении 6 правил, утверждённых ПП РФ № 2400.

Причины для исключения утилизатора из реестра

Основания для аннуляции записи в Реестре изложены в п. 19 ст. 24.2-3 ФЗ от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Допустим, поступило заявление от лица утилизатора, закончился срок действия лицензии на утилизацию отходов определённого класса опасности, не уплачен экосбор и т.д.

О привлечении к ответственности утилизаторов отходов

На сегодняшний день примеров привлечения к ответственности незарегистрированных в РОУ утилизаторов в России пока нет. Однако, организации, ИП и юридических лиц, ведущих незаконную деятельность по утилизации отходов могут обложить штрафом от 100 тыс. руб. и приостановить их работу на срок до 90 суток (ч.1. ст. 8.2 КоАП РФ)

Требования к утилизаторам отходов

Чтобы войти в РОУ, ИП или организации должны:

• Перерабатывать отходы в рамках программы РОП. То есть изготавливать из мусора вторсырье или изделия из списка, обозначенного ПП РФ от 29.12.2023 № 2394, куда входят разные группы товаров и упаковка от них (отходы, подлежащие утилизации). К примеру, из пластика можно изготовить контейнеры, ящики, стройматериалы, синтетические волокна, дорожные покрытия и т.д. Полный список представлен в специальном перечне № 2394 (ПП РФ от 29.12.2023 г.).
• Иметь промышленное оборудование и агрегаты для безопасной утилизации отходов, квалифицированных работников, лицензию на ведение данного вида деятельности. Также требуется обдумать и создать технологические требования (ТУ и ТО) на безопасность всего ассортимента товаров, выпускаемых из вторичного сырья, этапов их производства, способов хранения и реализации.
• Иметь лицензию на ведение деятельности по утилизации и обезвреживанию отходов I - IV классов опасности.
• Вести точный учет отходов. Утилизаторы систематически, до 15-го числа месяца после завершения квартала, должны подавать отчет в ЕФГИС УОИТ о количестве отходов от использования товаров и (или) полученного из них вторсырья; о проценте использованных при производстве продукции расходных материалов; сведения о действующих и прекративших действие договорах на утилизацию. Порядок учета утвержден приказом Минприроды от 08.12.2020 № 1028. Здесь можно получить информацию, каквести учёт отходов правильно.
• Вести объективный учет потребления энергоресурсов. Это предполагает монтаж у утилизатора автоматических систем измерения и учета.
• Своевременно составлять акты по утилизации отходов. Форма документа утверждена приказом Минприроды России от 15.11.2023 № 762.
• Уплачивать экосбор, если нормативы утилизации не были выполнены, либо она проходила с отклонениями от норм.

Рубрика вопросы-ответы

Как подать заявку в реестр утилизаторов?

• Подать заявление о вступлении в реестр можно на официальном сайте Росприроднадзора (с авторизацией на портале Госуслуг) или непосредственно в ЕГИС УОИТ на онлайн сайте

Какие документы подтверждают утилизацию отходов?

• Поскольку в результате действий, производимых с мусором, переданным третьими лицами или образовавшимся в процессе производства (как утративший потребительские свойства), появилась новая продукция, подтверждением факта утилизации отходов от специализированной компании являются:
1. Договор с компанией, осуществляющей утилизацию.
2. Акт утилизации отходов по форме, утверждённой ПП РФ от 03.12.2020 № 2010.
3. Сертификат соответствия новой продукции (экспертные заключения, стандарт предприятия и т.д.).
4. Код новой продукции по ОКПД.

Кто контролирует утилизацию отходов?

• Контроль за работой утилизаторов отходов ведёт Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзо) совместно с Российским экологическим оператором (РЭО).

Как стать утилизатором?

• Статус утилизатора отходов можно получить пройдя регистрацию в РУО. Для этого следует:
  1. Подать заявку по форме, указанной в Постановлении № 2400.
  2. Предоставить копии техпаспортов и правоустанавливающих документов на используемое оборудование для утилизации отходов соответствующего класса опасности.
  3. Предъявить ксерокопии действующих технических регламентов, содержащих схемы производства. Охарактеризовать используемые в производстве отходы, сырьё, добавочные продукты и материалы. Описать получаемые из мусора изделия с приложением копий о стандартизации. Дополнить документацию сведениями о режиме работы оборудования, энергопотребления, количестве и квалификации задействованных в переработке работников и специалистов.
  4. Предоставить ксерокопии документов на установленные автоматические системы измерения и учёта потребляемой энергии

  Здесь можно ознакомится с перечнем всех документов, подтверждающих, что компания соответствует требованиям реестра. Заявление и вся дополнительная документация подаются в электронном формате через личный кабинет пользователя в Росприроднадзоре, либо в ЕГИС УОИТ на онлайн сайте

Кто ведёт реестр утилизаторов?

• Ведение реестра в ЕФГИС УОИТ возложено на Росприроднадзор.